在過去的一兩年裏，江蘇揚州市江都區幾十個老舊小區的外立面被重新粉刷，城區面貌大為改善，居民們拍手稱快。不過，這並不是當地政府主導的工程，其背後隱藏了一個匪夷所思的騙局。

　內地媒體從被害人周女士處獲悉，這起案件已進入到法院審理階段。江都區法院原定於8月10日公開開庭審理此案，在開庭前一天晚上，她委託的律師接到法官電話，稱因工作疏漏，該案延期審理，開庭時間另行通知。

　根據公訴機關的指控，被告人楊某軍為騙取錢財用於賭博及償還債務，虛構其中標政府實施的舊城改造項目。為了騙取受害人信任，楊某軍還安排被告人高某廣等人冒充江都區政府相關領導、偽造政府公章，配合「演戲」。周女士、顧先生等六名做工程的「老闆」屢屢「上鈎」，在2019年10月至2022年11月間，共計向楊某軍等4名被告人支付「打點費」、「工程保證金」等費用4335萬餘元。

　江都區政府門前。「高書記」「孫主任」曾在此「演戲」騙取受害人信任。

　周女士、顧先生等人稱，除了被騙的錢之外，他們還墊資數億元用於外立面改造，但工程款恐無法收回。

　幾個文化水平不高的嫌疑人，如何能騙得在工程界的老手數千萬元?周女士等人向記者稱，他們也懷疑過工程的真實性，但老舊小區外立面改造不是隱蔽工程，也不是一個小區兩個小區，如果楊某軍沒有實際取得項目的話，施工人員是根本不可能在疫情管控時期大規模進場施工的。

　相關材料顯示，據楊某軍供述，他謊稱自己事業有成，為回饋社會，也為以後中標類似項目「打個樣」，免費為老舊小區做外立面改造，騙取了仙女鎮多個社區書記的信任，從而讓各個社區配合施工。

　直到現在，周女士等人也無法理解，像這樣的大規模的工程，為何僅僅社區這一層級同意就可以?

　數十個老舊小區換新顏

　江都區位於揚州市東部，總面積1332.54平方千米，2011年撤縣設區。下轄仙女鎮、小紀鎮等13個鎮，2022年末全區常住人口92.87萬人，常住人口城鎮化率62.1%，區政府位於仙女鎮龍川北路1號。

　近日，記者在江都區仙女鎮探訪發現，這裏城市面貌整體乾淨整潔，幾乎找不到外立面破舊的小區，即使有些小區已建成二三十年。

　位於仙女鎮的北園新村小區於2000年竣工，有47幢5層高的單元樓，是仙女鎮規模較大的小區之一。小區樓房原來的外立面為混凝土牆面，經過20多年的沖刷，已顯破舊，甚至出現了脫落的情況。但如今的北園新村，經過防水處理、粉刷外立面等改造，已煥然一新。

　外立面改造後的老舊小區一景。圖為江都區北園新村。

　「去年5月刷的，整個小區全都刷了。」北園小區多位居民告訴記者，當時有施工隊過來搭了腳手架，刷了外牆、樓道，還給樓頂和1樓的頂部做了防水。居民們稱，不僅僅是該小區，附近的雙仙公寓也進行了外立面改造，「好多老舊小區都整改了」。

　外立面改造後的老舊小區一景。圖為江都區雙仙公寓小區。

　當被問是誰出錢來修整時，居民們均表示不清楚，有居民肯定地說：「這麼大的工程，肯定是政府弄的。」

　在仙女鎮龍溪社區，也有不少建於上世紀八九十年代的老舊小區。金龍小區居民介紹，外立面改造前，經常有水泥塊掉落砸傷車輛，安全隱患很大。現在牆磚脫落的隱患沒了，小區變美了，二手房也好賣了。該小區不少居民認為，小區外立面改造是市政工程，「先修(整)的房子，後面弄的下水道」。在金龍小區對面，是兩幢區政府宿舍樓。該小區也有居民認為，改造外立面是市政工程。

　據被害人統計，從2021年7月至2022年10月底，仙女鎮下轄的33個社區中有52個小區、數百幢樓房都進行了外立面改造，其中絕大部分小區的外立面改造均已完工並通過驗收。

　然而，對於墊資數億元的施工方來說，被居民們視作「市政工程」的外立面改造並非政府項目，而是一場巨大的騙局。

　正在進行外立面改造的臨街居民樓。受訪者供圖

　被告人曾因詐騙被判15年，出獄後重操舊業

　在這場騙局中，最先登場的是案件的「導演」兼「領銜主演」楊某軍。

　楊某軍是江都小紀鎮人，今年46歲。相關資料記載，他讀到小學三年級就輟學了。楊某軍27歲那年開始涉足煤炭生意，並借高利貸維持經營。為了歸還債務，楊某軍在既無實際經營，也明知自己沒有償還能力的情況下，隱瞞自己的債務狀況，冒充做生意的大老闆，在一同鄉的協助下，虛構其做生意需要資金的事實，在兩個月的時間內騙取他人共計100萬元。案發後，楊某軍逃到烏魯木齊躲藏，後被警方抓獲。

　2006年，揚州市中級法院以詐騙罪判處楊某軍有期徒刑15年、剝奪政治權利5年，並處罰金50萬元。服刑期間，楊某軍3次獲得減刑，共獲減刑3年10個月。2017年，年近40歲的楊某軍刑滿釋放。

　出獄後，楊某軍顯然沒有痛改前非。他利用幫助朋友擔任江都區某連鎖酒店掛名法定代表人的便利，在外借款和貸款。有了這筆錢，楊某軍從一個落魄的中年男人，搖身一變，成了一個戴著名貴首飾、開着瑪莎拉蒂的「大老闆」。

　隨後，楊某軍重操舊業，盯上了本案的第一個受害人周女士。

　周女士今年57歲，她22歲時就跟隨丈夫到上海闖蕩。多年打拼，周女士和丈夫小有成就，並在上海奉賢購置了別墅。周女士和楊某軍是通過兩人共同的朋友——房產中介程某雁認識的。

　據楊某軍供述，他的抵押貸款是程某雁為他辦的。2019年下半年，程某雁主動提出，如果他想借錢，可以找周女士。在程某雁的推薦下，楊某軍盯上了周女士這塊「肥肉」，多次找周女士借錢。

　「他說他是干5G鐵塔工程的，需要資金周轉。」周女士說，一開始，她並不信任楊某軍。但程某雁非常積極，多次開車到周女士家，促成周女士跟楊某軍在上海見面或送周女士到江都。在此之前，周女士從未在揚州本地幹過工程。

　周女士說，每次去江都，楊某軍都稱自己認識江都的「大領導」，並勸她到江都發展，程某雁也在一旁「助攻」。

　最終，在楊某軍的軟磨硬泡下，周女士「被說得沒有辦法」，分三次借給楊某軍共計300萬元。彼時，兩人認識還不到兩個月。

　到了2019年12月，楊某軍先後以合作開發江都爛尾樓、承接江都區舊城改造項目等理由誘騙周女士上鈎。此後，在楊某軍的「組局」下，周女士來到江都，跟江都的「領導」——本案「主演」高某廣和孫某燕見了面。

　找人冒充當地領導，把戲演到區政府門口

　高某廣跟楊某軍同齡，上到初一輟學，後在江都、上海搞裝修。

　今年43歲的孫某燕也是江都人，初中學歷，丈夫還經營一家公司。但高某廣和孫某燕兩人的經濟狀況並不好。

　據楊某軍供述，他先後把編造舊城改造的「劇本」告訴了高某廣與孫某燕，並為兩人量身設計了「角色」和「戲份」——高某廣飾演江都區政府負責舊城改造的「高書記」、孫某燕飾演江都區政府辦公室「孫主任」。兩人的「任務」就是要讓上海的老闆(即周女士)相信項目的真實性，並在雙方簽訂合同後盡量拖住、穩住周女士。等騙到錢之後就分給他們好處。兩人一聽，都同意了。

　但是，在一些關鍵事實和細節表述上，三人的供述不盡一致：例如，在高某廣和孫某燕的供述中，兩人承認冒充江都區領導的事情，但否認楊某軍聲稱的告訴兩人舊城改造項目系虛構的情節。兩人稱，楊某軍只是說他找領導拿到了項目，只是暫時無法按時支付工程款，他們並不知道項目是假的。另外，楊某軍稱，孫某燕為了「演得逼真一點」，還設計了一段戲：楊某軍開車帶周女士到江都區政府門口，屆時再打電話給孫某燕，讓周女士親眼看到她從江都區政府大院裏出來。但孫某燕的供述沒有提到這一情況，稱自己都是按照楊某軍說的去做。此後，幾人果然去了江都區政府門口「取景」，但相關材料並未顯示他們是如何在疫情期間進入政府大院的。

　經過幾位「演員」的鋪墊，周女士最終相信楊某軍拿到了政府的舊城改造項目，並按照楊某軍的要求，在揚州註冊公司等着與江都區政府「簽合同」。

　漏洞百出的假公章和假合同

　在合同簽訂之前，楊某軍安排「高書記」私刻了「揚州市江都區人民政府 178962」「揚州市江都區規劃局」「揚州市江都區人民政府財務專用章」等假章。

　不過，這些道具並不專業：揚州市江都區政府的公章由「揚州市江都區人民政府」字樣和國徽圖案組成，且公章無編號;而「高書記」私刻的假章雖名稱一樣，但沒有國徽圖案，取而代之的是五角星圖案。圓形的「揚州市江都區人民政府財務專用章」也不存在，只有方形的「揚州市江都區財政局撥款專用章」。另外，2018年機構改革後，原國土資源和規劃部門的職能整合到自然資源和規劃局。因此，當時已不存在「揚州市江都區規劃局」，準確的機構名稱為「揚州市自然資源和規劃局江都分局」。

　2020年6月，楊某軍又偽造《江都區住宅小區修繕改造工程合同》(下稱《合同》)讓周女士先拿回去蓋公司的章，周女士蓋好章後，他再拿去蓋政府部門的章。

　記者注意到，這份《合同》也是問題重重：《合同》封面記載的甲方(發包方)表述不倫不類，為「江都區人民政府規劃局」，但蓋章又是「揚州市江都區規劃局」。《合同》首頁莫名奇妙地寫着一段《江蘇省關於促進建築業改革發展的意見》，且內容不通順：「各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：揚州市江都區人民政府為了明確責任，按質、按量、按時完成建築安裝任務，根據《中華人民共和國經濟合同法》(備註：該部法律已於1999年廢止)和《建築安裝工程承包合同條例》及國家有關法律、法規和政策的規定，結合本工程具體情況，經雙方協商，簽訂如下條款，共同遵守。」

　《江都區住宅小區修繕改造工程合同》封面，上面蓋有「揚州市江都區規劃局」的假章。

　周女士稱，當時，這份合同的確引起過她的懷疑，「像這種舊城改造項目都要經過招投標，發包方也一般都是當地的住建部門，而非自規部門;另外，規劃局名稱也不對。楊某軍就跟我說，江都是小地方，不比上海那樣的大城市，他們這就是規劃局來主導。我想要接工程就得按當地的規定來。」周女士說，對於自規部門名稱的問題，楊某軍稱當時協調工程的時候還叫規劃局。

　為了打消周女士的疑慮，楊某軍又偽造了一份同樣不是公文格式的補充協議，並加蓋「揚州市江都區人民政府 178962」印章。該補充協議的全稱為《揚州市江都區人民政府江都區住宅小區修繕改造工程合同 未盡事宜 經雙方協商 補充協議》，落款日期為2020年11月18日。

　看到江都區政府的印章，周女士的戒備慢慢地放了下來。補充協議上約定的「如一方不履行合同，則賠償另一方合同內容總價的20%作為毀約賠償金」，也讓周女士吃了顆「定心丸」。

　至此，楊某軍以借錢、打點、交保證金等名義先後從周女士手上騙走數百萬元。

　「搞定」社區書記後，施工隊進場施工

　《合同》及補充協議簽訂後，周女士就安排好施工隊隨時待命。但苦等了半年，周女士都沒等來開工。在此期間，「高書記」「孫主任」找各種理由穩住周女士。眼看拖不下去了，楊某軍想了個招：如果告訴社區免費為他們進行外立面改造，只要社區配合施工，這樣應該不會被拒絕。

　楊某軍首先聯繫的是仙女鎮西苑社區黨委書記戴祥峰。相關資料顯示，戴祥峰稱，2021年6月底，楊某軍打電話給他，簡單說了下給西苑小區1幢和2幢外牆免費出新的事，他一聽還有這好事，便讓楊某軍到社區詳談。楊某軍稱，其現在功成名就了，想為家鄉做些好事、回饋社會，同時也想在江都「打個樣」，以後好參加揚州其他地區舊城改造的工程招標。戴祥峰覺得這是好事，第二天就找到西苑小區業委會成員，將情況作了通報，大家一致贊成。後由西苑小區業委會與楊某軍簽訂安全免費協議，社區作為見證方參加了簽字。

　「搞定」西苑社區後，楊某軍偽造一份《揚州市江都區人民政府舊房維修施工開工證》，並加蓋「揚州市江都區人民政府 178962」「揚州市江都區規劃局」公章。周女士獲得該證後，立即組織顧先生進場施工。「楊某軍讓我先墊付材料款和人工費，後面等財政撥款就行。我就安排顧先生7月1日進場施工。」

　楊某軍偽造的《揚州市江都區人民政府舊房維修施工開工證》，並加蓋「揚州市江都區人民政府 178962」「揚州市江都區規劃局」假公章。

　戴祥峰稱，大概過了半個月左右，楊某軍又找到他，說只做兩幢樓拍出來的效果不好，與其花好幾十萬用在標書上，不如多改造幾幢樓。楊某軍主動提出增加西苑小區3-8幢樓進行整改。小區未能被改造的居民找到戴祥峰，詢問能不能把剩下的樓棟全部改造完。楊某軍欣然同意。

　顧先生說：「我們是2021年7月1號進場的，9月份整個西苑小區的改造工程就全部做完了，這個小區一共是24幢樓。」

　此後，楊某軍採用同樣的方式不斷「搞定」多個社區的書記。確定一個小區，楊某軍就告知周女士等人可以進場施工。一時間，仙女鎮多個小區同時開工，一場聲勢浩大的老舊小區改造拉開帷幕。

　儘管沒能及時拿到工程預付款，但彼時的周女士對楊某軍的能力深信不疑，她無法讓自己相信這項舊城改造工程是假的：如果不是政府的項目，施工怎麼可能這麼順暢，沒有一個人、一個主管部門來阻止呢?周女士還表示，江都區政府宿舍的兩幢樓也進行了外立面改造，區級甚至市級的官員不可能對此毫不知情。

　另一方面，隨着開工的小區越來越多，在上海做工程的何先生等人也希望加入進來與楊某軍合作，甚至顧先生也想讓楊某軍直接與他合作。抱着多騙一個是一個的心態，楊某軍來者不拒。

　直到2022年11月3日下午，遲遲拿不到工程款的顧先生發覺不對勁，向揚州市公安局江都分局報案。次日，江都警方決定立案偵查。

　施工過程中，當地社區及居民給施工方送去的部分錦旗。受訪者供圖

　4名被告人被控詐騙4335萬元，庭審延期

　相關材料顯示，楊某軍在顧先生報案前就已察覺「風聲」：2022年11月3日凌晨，楊某軍回到女友佘某玲住處，收拾衣服後離開。臨走之前，楊某軍還讓佘某玲自己好好過。11月7日，江都警方在江蘇省連雲港市將潛逃的楊某軍抓獲歸案。「高書記」「孫主任」等其他幾名嫌疑人也相繼落網，並對自己的罪行供認不諱。

　經查，楊某軍、高某廣、孫某燕等人先後騙取周女士、顧先生、何先生等人超過4000萬元，其中絕大部分款項被楊某軍拿去在江都本地賭博輸光。此外，周女士、顧先生與何先生還實際墊資數億元進行了施工，但工程款恐無法收回。

　至此，這場持續了3年、讓數名工程老闆損失慘重的騙局，終於水落石出。

　今年5月22日，江都區檢察院向江都區法院提起公訴。公訴機關指控，楊某軍為騙取錢財用於賭博及償還債務，虛構其中標政府實施的舊城改造項目。為了騙取受害人信任，楊某軍還安排被告人高某廣等人冒充江都市政府相關領導、偽造政府公章。在2019年10月至2022年11月間，楊某軍等人騙取「打點費」、「工程保證金」等費用4335萬餘元。

　據周女士委託的代理人、上海市錦天城律師事務所律師陸鳳陽介紹，江都法院於8月2日通知他楊某軍等人涉嫌詐騙一案將於8月9日上午公開開庭審理。9日上午，他前往法院後被告知「通知錯了」，正確的開庭日期為8月10日。但9日晚上，他又接到法院通知，因工作疏漏，原定於8月10日的庭審延期，開庭時間另行通知。

　頂圖圖說：外立面改造後的老舊小區一景。圖為江都區政府宿舍樓。本文圖片除署名外，均為澎湃新聞記者 王鑫 圖