《方案》明確，2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。此後，在2022年和2025年，亦有相應階段性目標（詳見列表）。

　三階段主要目標

　▲ 2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等領域推出一批重大改革措施，實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步；

　▲ 2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可複製可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效；

　▲ 2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標誌性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示範。

    核心要點

　● 推進創業板改革並試點註冊制，試點創新企業境內發行股票或存托憑證（CDR）。

　● 在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平台。

　● 支持建設粵港澳大灣區數據平台，研究論證設立數據交易市場或依託現有交易場所開展數據交易。

　● 支持深圳在土地管理制度上深化探索。

　● 深化深汕特別合作區等區域農村土地制度改革。

　專家認為，此舉將成為深圳先行示範，發展再上新台階的重要機遇。

　「實施方案+授權清單」制定

　《方案》按照「實施方案+授權清單」形式制定，包括八部分、27項目標任務要求，圍繞完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制提出一系列重大改革舉措。

　《方案》強調，全面加強黨的領導。創新工作機制，國家發展改革委會同有關方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批後推進實施。落實地方責任，強化法治保障，營造改革氛圍，健全改革的正向激勵機制。

　在國務院發展研究中心原副主任王一鳴看來，中央此番賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，允許深圳立足改革創新的最新實踐，根據授權開展相關試點試驗示範，有利於深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。

　擴大金融航運業等對外開放

　《方案》明確提出，進一步完善公平開放的市場環境。在全國統一的市場准入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場准入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場准入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資准入限制。推進破產制度和機制的綜合配套改革，試行破產預重整制度，完善自然人破產制度。

　「優化營商環境，促進公平競爭，是深圳發展活力的重要源泉」，王一鳴指出，在全國統一的市場准入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場准入特別措施清單等。這將促進深圳更好地吸引外來投資，以及人才和技術等高端要素，推動形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　《方案》提出，擴大金融業、航運業等對外開放。支持符合條件的在深境內企業赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業務試點。支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發起設立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證。

　支持資本市場建設先行先試

　《方案》指出，支持在資本市場建設上先行先試。推進創業板改革並試點註冊制，試點創新企業境內發行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。優化私募基金市場准入環境。在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平台。支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發應用和國際合作。

　對於關於資本市場的內容，深圳百侖基金總經理胡超認為，主要體現在一進一出兩方面。

　一方面為中國企業通過金融工具回歸國內提供便利，另外一方面，通過央行數字貨幣的試點，探索人民幣走出去的路徑。而從投資的角度，《方案》將利好深圳本地上市公司，對涉及土地改革相關上市企業進行重點關注。

　改革的目標、重點、政策確定後，改革的機制至為重要。《方案》落地後，頂層設計與基層試驗如何做到有機結合？

　「真正的改革是體制機制政策的創新，而創新本質上是一個試錯過程」，全國政協經濟委員會副主任劉世錦指出，中國經濟進入中速穩定增長期，如何實現創新驅動的高質量發展，哪些行業、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實管用，還有很大不確定性。需要調動社會各方面去參與試驗，給出較大試錯空間，好的體制機制政策在此過程中才能逐步形成。